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碌曲縣農牧村土地承包經營權確權登記頒證實施方案

來源: 作者: 發布時間:2015-04-03 15:28:00 閱讀次數:

 
為了全面貫徹落實黨和國家以及省、州先后出臺的一系列穩定農牧村土地承包關系的法律法規和政策,依法確認農牧民對承包土地的占有、使用和收益權利,使廣大農牧民獲得長期而有保障的土地承包經營權。根據《甘肅省人民政府辦公廳關于印發甘肅省農村土地承包經營權確權登記頒證工作方案的通知》(甘政辦發〔2015〕27號)和《甘南州政府辦公室關于印發甘南州農牧村土地承包經營權確權登記頒證工作方案的通知(州政辦發〔2015〕42號)》精神,為切實做好我縣農牧村土地承包經營權確權登記頒證工作,結合我縣實際,特制定本實施方案。
一、指導思想和基本原則
(一)指導思想。深入貫徹黨的十八大精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,堅持和完善農牧村基本經營制度,保持現有農牧村土地承包關系穩定并長久不變,探索完善農牧村土地承包經營權確權登記頒證制度,依法賦予農牧民更加充分而有保障的土地承包經營權,為扎實推進“168”現代農牧業發展行動計劃和農牧村和諧穩定提供體制保障。
(二)基本原則
一是堅持保持穩定的原則。在保持現有農牧村土地承包關系穩定的前提下,開展土地承包經營權確權登記頒證工作,以已經簽訂的土地承包合同和已經頒發的農村土地承包經營權證書為基礎,維持原土地承包關系的延續性和穩定性,嚴禁借機違法調整和收回農戶承包地。
二是堅持依法規范的原則。農牧村土地承包經營權確權登記頒證工作要嚴格執行《物權法》、《農村土地承包法》、《草原法》、《土地管理法》等有關土地承包經營權登記的規定,參照農業部《農村土地承包經營權證管理辦法》規定的登記內容和程序開展土地承包經營權確權登記。
三是堅持民主協商原則。充分動員農民群眾積極參與試點,試點中的重大事項均應經本集體經濟組織成員民主討論決定。
四是堅持因地制宜原則。根據確權登記鄉鎮的土地承包實際,缺什么補什么,完善確權登記頒證工作,妥善解決遺留問題。
五是堅持鄉鎮負責原則。農牧村土地承包經營權確權登記頒證工作,實行縣級指導,鄉鎮政府負責組織實施,強化部門協作,形成整體合力,確保確權登記頒證任務順利完成。
六是公開、公平、公正的原則。在農牧村土地承包經營權確權登記頒證過程中要堅持“陽光操作”,做到“四簽兩不準”和“四榜定案”,即:群眾開會通知要簽收、參加會議要簽到、表決票要簽名、通過方案要簽字,不準代簽,不準用鉛筆、圓珠筆簽字,并加蓋當事人手印;摸底調查表上榜公示、確權登記方案上榜公示、勘界確權上榜公示、農村土地承包經營權發證上榜公示。保證農民的知情權和參與權,做到程序、方法、內容、結果四公開,嚴禁暗箱操作,以權謀私。
   七是堅持先易后難、穩妥推進的原則。農牧村土地承包經營權確權登記頒證工作是一項政策性強、涉及面廣、情況復雜、關系到群眾切身利益的系統工程,必須穩妥推進,不能因方法簡單、工作粗糙或違規操作而引發社會不穩定因素。開展工作要先易后難,權屬清楚的先確權發證,不清楚的明晰權屬再發證,有糾紛的要做到先調處、后確權,積極穩妥地推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作。
八是堅持屬地管理的原則。各鄉鎮要按屬地管理的原則,按照本方案的要求,依照有關法律或法規性文件積極開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作,按階段完成確權登記頒證工作任務,妥善處理在農村土地承包經營權確權登記頒證工作中發生的農村土地承包糾紛。
    二、目的意義
    以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制是我國農牧村基本經營制度,是黨在農牧村政策的基石。近年來,我縣結合實際,認真貫徹落實國家、省、州關于穩定農牧村土地承包關系的法律法規和政策,依法確認了農牧民對承包土地的占有、使用和收益權利,廣大農牧民獲得了長期而有保障的土地承包經營權。由于特殊歷史條件的限制,還有不少地方土地承包存在地塊不實、四至不清、面積不準等問題,導致了不少爭議和糾紛。開展農牧村土地承包經營權登記頒證工作不僅是維護農牧民土地承包經營權的一種有效途徑和方法,更是強化物權登記,有利于建立歸屬清晰、保護嚴格、流轉順暢的農牧村產權制度,為健全農牧村市場經濟體制提供強有力的物權保障;有利于保持現有土地承包關系穩定并長久不變,強化承包農牧戶的市場主體地位和家庭承包經營的基礎地位,為鞏固農牧村基本經營制度提供強有力的制度保障;有利于明確土地承包經營權歸屬,為解決土地承包經營糾紛、維護農牧民土地承包合法權益提供強有力的法定依據;有利于把農牧民承包土地的各項權利落實到戶,為妥善解決農牧村土地承包現實問題提供必要的實踐經驗。因此,我縣高度重視,把農牧村土地承包經營權登記頒證試點作為“三農”工作的重點任務,加強組織領導,周密安排部署,靠實工作責任,確保全面完成試點各項工作任務。
三、范圍 
2015年,全縣確定除2個鄉(鎮)的2個村(即雙岔鄉毛日村和西倉鄉唐龍多村)以外的其他鄉鎮全面實施。
四、任務和內容
   (一)任務
1、著力解決承包地塊、面積、合同、證書沒有全面落實到戶問題。
2、著力解決登記管理不到位,重點解決承包地確權面積不準、四至不清、空間位置不明、登記薄不健全問題。
3、完善和規范土地承包檔案管理,建立農牧村土地承包經營權檔案和流轉管理電子信息系統。
4、通過確權登記頒證工作總結經驗,為探索完善農牧村土地承包管理制度提供經驗。為全縣農牧村土地承包經營權確權登記頒證工作全面鋪開奠定基礎。 
   (二)內容
1、開展農牧村土地承包檔案清理工作。按照農業部、國家檔案局《關于加強農牧村土地承包檔案管理工作的意見》,以二輪承包檔案為基礎,按照整理立卷、分類歸檔、安全保管、公開查閱的要求,依據既有的土地承包關系狀況,集中時間和力量以村為單位開展農村土地承包檔案清理,本著拾遺補缺的原則,完善相關手續,著重解決土地承包方案、承包合同、承包臺賬種類不齊全、管理不規范等問題。
2、查清承包地塊面積和空間位置。在對土地承包合同檔案進行全面清理的基礎上,以第二次草原資源普查成果為基礎,以落實草原生態保護補助獎勵機制政策承包合同、發放的承包經營權證書為依據,采取科學簡便的測量方式,開展農牧村土地承包經營權權屬入戶調查勘測,準確查清承包地塊面積、四至和空間位置,并做到群眾認可。實測結果經鄉(鎮)、村公示確認后,作為確認、變更、解除農牧村土地承包合同以及確認、變更、注銷土地承包經營權的依據。
    3、完善農牧村土地承包經營權登記內容。在進一步規范和完善農牧村土地承包合同、農牧村土地承包經營權證及相關文件檔案的基礎上,建立土地承包經營權登記簿,農牧戶土地承包臺帳、土地流轉臺帳和土地登記臺帳,確保農牧村土地承包檔案準確、齊全、完整。
    4、建立農牧村土地承包經營權登記、變更、注銷等制度。在農牧村土地承包經營權確權登記頒證的基礎上,建立正常的土地承包經營權登記、變更、注銷等制度。因下列情形導致土地承包經營權發生變動的,經當事人申請,村、鄉鎮審核,到縣畜牧獸醫局(縣土地流轉仲裁委員會)辦理變更登記:一是農牧戶承包地被征收、占用導致地塊、面積發生變化的;二是承包農牧戶分戶等導致土地經營權分割的;三是采取轉讓、互換方式流轉土地的;四是因結婚等原因導致農牧戶承包地合并的;五是農牧戶承包土地、面積與實際不符的;六是農牧戶承包地滅失或者承包農牧戶消亡的;七是農牧戶承包地被依法調整或者收回的;八是其他依法需要變更的情形。
    5、做好土地承包經營權登記資料歸檔。農牧村土地承包經營權確權登記頒證檔案由縣畜牧獸醫局(縣土地流轉仲裁委員會)、鄉鎮人民政府、村民委員會負責集中保管,并依法按期移交土地流轉管理部門。
五、統籌協調,妥善處理有關問題
農牧村土地承包經營權確權登記工作中出現的問題,凡是法律法規和現行政策有明確規定的,要嚴格依照法律法規和相關政策處理。目前尚未作出明確規定的,要依照法律法規和現行政策的基本精神,結合當地實際,按照民主決策原則妥善處理。要引導當事人依法理性反映和解決土地承包經營糾紛,通過協商、調解、仲裁、訴訟等渠道化解矛盾。
(一)關于維護承包關系穩定問題。農牧村土地承包經營權確權登記過程中應保持土地承包關系穩定,嚴格控制調整農戶承包地。對符合規定條件進行承包地調整的,由發包方制定調整方案,按法定程序通過后報鄉(鎮)人民政府和縣農牧行政主管部門審批后方可調整。進行承包地調整時應盡可能壓縮調整面。
(二)關于土地承包經營權權屬爭議問題。對農牧村土地承包經營權權屬存在爭議的土地,待爭議解決后再確權登記。對集體經濟組織內部農戶之間的承包地權屬和“四至”界限不清的,要采取各種辦法盡量明確,存在糾紛的,糾紛解決后再確權登記。對土地承包經營權流轉實行規模經營、土地整治等原因,導致原有“四至”界限被打亂的,在尊重農戶意愿的前提下,可采取按原有經營權證記載面積的比例分攤或其他有效辦法確權到農戶,鼓勵村級自發組織成立“議事會”等方式解決糾紛、化解矛盾。
(三)關于土地承包經營權登記發證變更、注銷登記制度的問題。在農牧村土地承包經營權登記的基礎上,建立正常的土地承包經營權變更、注銷登記制度。因下列情形導致土地承包經營權發生變更的,經村、鄉級審核,由縣級農牧、林業行政主管部門辦理變更登記:一是承包地被征收、占用導致地塊、面積發生變化的;二是承包農戶分戶等導致土地承包經營權分割的;三是采取轉讓、互換方式流轉土地的;四是因結婚等原因導致承包地合并的;五是承包土地、面積與實際不符的;六是承包農戶消亡的;七是承包地被依法調整或者收回的;八是退耕還林后取得林權證的;九是其他需要依法變更的情形。
(四)關于證、賬、地不相符的問題。在堅持完善二輪土地承包關系和草場承包關系、承包地塊及“四至”界限不變的前提下,對國土資源部門確權的集體經濟組織所有的耕地面積與原承包地面積有差異的,采用農民認可的簡便易行的方式分攤到農戶中,并將此面積填入新頒發的承包經營權證和登記簿。原有的承包面積以附錄的形式同時記錄到登記簿上。
(五)關于二輪土地承包遺留問題。農牧村二輪土地承包以后,依法調整了承包土地,尚未完善承包手續的,集體經濟組織要與承包農戶補充完善承包手續;承包地塊、面積、合同、證書不明確或未到戶的,要落實到戶;“四至”界限未明確或者有變動的,要據實復核,予以明確。因工作不實人為造成錯填、錯登的,要認真核實,予以糾正。
(六)關于自留地、園地等問題。本著尊重歷史、實事求是的原則妥善處理自留地、園地等問題,凡已納入承包地的繼續作為承包地確權頒證。目前尚未納入承包地的,本次暫不確權登記。  
(七)關于退耕還林土地問題。農戶承包地按相關規定已經退耕還林的,應按林地承包相關規定申請頒發林權證,不再列入登記范圍。
(八)關于流轉承包地的登記問題。轉讓、互換承包土地限于集體經濟組織內部。農戶之間進行了承包地互換、轉讓的,如果互換、轉讓以后的土地承包經營權沒有糾紛,根據當事農戶的申請,應按現占有土地的承包人進行確權登記。對存在糾紛的,先解決糾紛再進行登記。對于跨村民小組的承包地互換,雙方村民小組經民主討論同意互換的,可按互換后的承包關系登記;雙方或一方村民小組不同意互換的,仍按互換前的承包關系登記。對以轉包、出租、入股、抵押等方式進行承包經營權流轉的土地,按原承包轉出農戶登記,不給受讓方頒發農村土地承包經營權證,其流轉關系繼續履行農村土地流轉合同約定。
(九)關于農戶改變土地農業用途的登記問題。對于農戶未經國土資源等部門批準,自行在承包土地上蓋房或者改作宅基地及其附屬設施的,仍按農用承包地進行登記,計入承包地面積。農戶經審批建房及其附屬設施占用承包地的,不再列入確權登記范圍。
(十)關于農戶開墾荒地的登記問題。農戶未經集體經濟組織同意私自開墾的荒地,不在本次確權登記范圍。
(十一)關于承包方分戶的承包地登記問題。承包方分戶的,按照分戶以后各方對土地的占有現狀進行登記,按所分戶數頒發土地承包經營權證。對存在爭議的,先由當事人解決爭議再進行登記。
(十二)關于進城落戶農民的承包地登記問題。農民進城落戶后符合《中華人民共和國農村土地承包法》規定被收回承包地的,不再列入土地承包經營權確權登記范圍。《中華人民共和國農村土地承包法》實施以前已進城落戶并按相關規定被收回承包地的,也不再列入土地承包經營權確權登記范圍。對在小城鎮落戶、仍保留承包土地的,應按《中華人民共和國農村土地承包法》規定進行登記。
(十三)關于農轉非人口承包地的登記問題。在1998年二輪延包前依照規定收回的農轉非人口承包地,若已重新發包的,按照發包后的戶主進行登記,未進行發包的不予登記;在1998年—2003年《中華人民共和國農村土地承包法》未頒布前依照規定收回的農轉非人口承包地,若已重新發包的,按照發包后的戶主進行登記,未進行發包的不予登記;《中華人民共和國土地承包法》施行后,不符合收回承包地要求的,按二輪延包檔案進行確權登記。
(十四)關于戶主死亡的承包地登記變更問題。承包農戶戶主死亡的,由其家庭成員申請變更承包人和家庭人口的,由申請人提出申請報發包方,并報鄉(鎮)人民政府審批和縣級農牧行政主管部門備案。存在糾紛的,待糾紛調解明確后再進行確權登記。
(十五)關于外出農民的承包地登記問題。對于常年外出未歸、未委托代理人又無法聯系的外出人員,暫緩登記。
(十六)關于其他方式承包土地的登記問題。對于其他方式承包土地的,此次暫緩登記。
(十七)關于登記的時效期間問題。本次確權登記的土地承包期起始時間仍以二輪土地延包時間為準。到期時間,統一填寫為2025年12月30日,以后國家“長久不變”的具體政策出臺后再統一調整。
(十八)關于邊界爭議的問題。對集體經濟組織、村與村、鄉與鄉、縣與縣之間存在土地邊界爭議的,由國土部門確定土地權屬后再進行登記。
(十九)公益性設施占用農戶承包地問題。經農戶認可的公益事業設施建設占用農戶承包地的,不予登記。
(二十)國家征用土地問題。國家依法征占農牧民承包地的,不再予以登記。
 六、總體部署和實施步驟
(一)總體部署。農牧村土地承包經營權確權登記頒證工作政策性強、涉及面廣、工作難度大,在2014年試點的基礎上,積極穩妥推進,爭取用1年時間基本完成我縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作。到2015年底全面完成農牧村土地承包經營權確權登記頒證工作。我縣現有耕地面積為45825畝,涉及農戶數為3482戶;(除2014年試點完成的西倉鄉唐龍多村和雙岔鄉毛日村耕地面積為8409.225畝,農戶數為357戶),剩余其它鄉鎮共計37415.775畝,3125戶將在2015年全面部署完成。
全縣農牧村土地承包經營權確權登記頒證工作開展后,若國家、省上和州上有新的安排部署,可按新的安排部署開展工作。
(二)工作實施步驟。
第一階段:準備階段
1、制定方案。全縣農牧村土地承包經營權確權登記頒證工作,根據中央、省、州有關文件精神,結合我縣實際,制定切實可行的工作方案。
2、宣傳動員。充分利用廣播電視、互聯網等媒體,以及戶外廣告、宣傳欄等多種形式,加大農牧村土地承包經營權確權登記頒證試點的宣傳動員工作力度,讓每一位農民都了解此次農牧村土地承包經營權確權登記頒證的重大意義、主要內容和工作要求進行宣傳,做到家喻戶曉,人人皆知。
3、組織培訓。組織對部門抽調人員及鄉鎮、村、組具體工作人員開展農牧村土地承包經營權確權登記頒證相關法律、法規、政策和業務操作的培訓。各鄉鎮要成立相應的工作機構,配齊工作人員,落實工作步驟,召開動員大會,開展培訓工作,讓各級工作人員準確理解和把握政策界限,掌握具體操作規程。
4、資料準備。縣國土資源局要及時提供第二次全國土地調查資料,農牧村土地確權登記頒證領導小組辦公室要對清理農村土地二輪承包檔案資料作好準備,并做好入戶調查表等有關賬、表、冊的設計印制工作。
5、第三方技術服務公司招標。
(二)第二階段:開展階段 
在全面總結2014年試點工作的基礎上,2015年在全縣全面開展農牧村土地承包經營權確權登記頒證工作,積累檔案清查、入戶核查、面積測定、糾紛調處、公開公示、確權登記等相關工作經驗,為開展農牧村土地承包經營權確權登記頒證工作打好基礎。特別要注重開展農牧村土地承包經營權確權登記相關法規政策和業務培訓,提高工作人員的政策水平和業務素質,確保工作質量。
1、實施清查。各鄉鎮要抽調3至5名工作人員和行政村組干部組成工作組,結合農牧村土地承包合同、農牧村土地承包經營權證等檔案資料,對農牧村土地承包關系、地塊、面積、空間位置進行清查登記,摸清各類情況,統計有關數據,并對存在的問題進行深入調查,分析原因,召開村民會議,研究解決問題的辦法。
2、梳理矛盾。依據清查的農牧村土地面積,按地宗逐戶核查承包合同、經營權證書等。認真梳理農牧村土地承包糾紛矛盾,依法成立農牧村土地承包經營糾紛調解仲裁委員會,按法律程序解決農牧村土地承包糾紛矛盾,使農牧村土地承包經營糾紛調解仲裁步入法治化軌道。
3、審核登記。對清查的情況進一步審核,根據相鄰關系制作承包地塊位置平面圖,確定地塊空間位置及面積,編制土地承包經營權登記簿。農牧村土地承包合同及經營權證登記簿一式四份,分別由縣畜牧局、鄉鎮、發包方及農戶各保存一份。經公示無異議后,開展土地承包經營權初始登記。對于權屬存在爭議的地塊,暫不進行登記,待爭議調處后再進行登記。
4、填發證書。鄉鎮人民政府將承包戶確認的經營權證登記簿收集,報送鄉鎮人民政府領導審核,鄉鎮人民政府將承包農戶確認的經營權證登記簿收集核實無誤后,向縣畜牧獸醫局提出書面報告,經縣畜牧獸醫局審核報縣人民政府同意后,統一填寫經營權證書并及時發放到農戶。
5、完善檔案。按農業部、國家檔案局《關于加強農村土地承包檔案管理工作的意見》(農經發〔2010〕12號)文件要求,堅持集中保管、科學分類的原則,統一規范標準,建立和完善檔案管理制度,明確農牧村土地承包檔案形成部門是檔案管護工作的第一責任人,配備檔案管理設施設備、改善檔案保管條件,認真收集、整理、完善農牧村土地承包檔案。
(三)第三階段:總結驗收階段
1、鄉級自查。鄉上要認真對農牧村土地承包經營權確權登記頒證工作進行自查,總結工作經驗,申請縣級驗收。
2、縣級驗收。2015年底前,縣有關部門組成聯合考核驗收組,對確權登記頒證工作進行檢查驗收。重點對農牧村土地承包經營權確權登記頒證工作開展前存在的地塊不實、四至不清、面積不準和證件發放不到位、變更登記不及時、經營權證書與賬地實際面積不符、土地承包檔案管理不規范問題逐項查看,問題解決不到位的,不予通過驗收。
3、建立檔案。鄉鎮政府要建立并妥善保管農牧村土地承包經營權確權登記頒證檔案歸檔工作。
4、工作總結。農牧村土地承包經營權確權登記頒證工作結束后,對農牧村土地承包經營權確權登記頒證工作方法、經驗及措施認真進行總結,形成書面材料報縣人民政府和縣畜牧局,為下一步指導全縣農牧村土地承包經營權確權登記頒證工作提供寶貴經驗。
七、工作要求
(一)加強組織領導。
開展土地承包經營權確權登記,是國家明確土地承包經營權歸屬、發揮土地承包經營權效用、保護土地承包經營權人權利的重要手段,是進一步明晰土地承包關系、保持現行土地承包關系穩定并長久不變的客觀需求,對于鞏固農牧村基本經營制度、完善社會主義市場經濟體制具有極為重要的意義。農牧村土地確權登記工作量大、涉及面廣,鄉鎮、縣直有關部門和單位要高度重視,切實加強領導,周密部署,扎實做好此項工作。畜牧、農林、財政、國土資源、法制、檔案等部門要加強檢查指導,協同推進確權登記頒證工作。縣政府作為農牧村土地承包經營權確權登記頒證工作的第一責任人,成立了以縣政府縣長楊永華為組長,分管畜牧業的副縣長普化甲為副組長,縣財政、畜牧、農林、國土、監察、司法、公安、檔案、督查、法制、信訪、統計等部門負責人和鄉鎮主要領導為成員的領導小組,領導小組下設辦公室,辦公室設在縣畜牧獸醫局,抽調熟悉農牧村工作、了解農牧村政策的人員具體辦公。各鄉鎮要及時成立領導小組和相應機構,切實加強對此項工作的領導,明確專人具體負責本鄉鎮的農牧村土地承包經營權確權登記頒證工作,確保工作的順利開展。
 (二)依法規范操作
   要按照甘肅省農牧廳印制《農村土地承包經營權登記試點工作手冊》中的相關規定程序開展工作,始終堅持穩定現有農牧村土地承包關系,始終堅持依法依規開展登記,始終堅持尊重農牧民意愿,始終堅持因地制宜,不得借機違法調整收回農牧戶承包地,更不能打亂重分、另起爐灶。在具體操作中,要準確把握政策界限,嚴格執行農牧村土地承包法律政策規定,按照保持穩定、尊重歷史,照顧現實、分類處置的原則,解決問題。
(三)保障工作經費
農牧村土地承包經營權確權登記頒證工作不得向農牧民收取費用。按照中央、省、州有關文件要求,為保障農牧村土地承包經營權確權登記頒證工作,縣財政要保障開展工作經費,工作經費按照分級負擔的原則納入本級財政預算。
八、保障措施
(一)加強培訓,強化宣傳。加強對縣、鄉、村干部的業務培訓,提高工作人員的政策和業務素質,確保工作質量。充分利用新聞媒體加大對土地承包經營權確權登記頒證的輿論宣傳和政策引導力度,形成良好氛圍和輿論環境,真正讓基層干部和廣大農民群眾了解政策,形成推進土地承包經營權確權登記頒證的共識和內在動力,促進工作有序開展。
(二)細化方案,明確進度。鄉鎮要按照本方案要求,制定詳細的工作方案和村級實施方案(村級實施方案需經村民大會或村民代表大會表決通過),細化工作任務和工作要求,明確工作進度和時間安排,做到有階段安排、有重點活動、有檢查指導、有責任追究、有總結提高,確保各項工作目標明確和任務落到實處。
(三)細化考核,加強督查。縣確權登記頒證領導小組和鄉鎮人民政府要把農牧村土地承包經營權確權登記頒證工作作為當前核心工作來抓,深入調查研究,制定具體的督查、考核、獎懲辦法,并嚴格督查,兌現獎懲。縣政府將農牧村土地承包經營權確權登記頒證工作納入年度目標考核,由縣政府督查室負責督查,定期通報工作進展情況,年終進行考評,嚴格實行績效管理。
(四)加強配合,及時報送信息。各相關部門要加強配合協調,形成合力,齊抓共管,確保試點工作取得實效。鄉鎮要指定專人作為信息聯絡員,根據試點工作及時報送各項報表,階段總結及各階段的典型做法、先進經驗。
 
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